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关于甘南县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年 计划(草案)的报告
发布单位:甘南县人民政府 点击:423次 时间:2016-06-22 16:04

 ——2016年2月19日在甘南县第十六届

  人民代表大会第六次会议上


  甘南县发展和改革局


各位代表:

      受县人民政府委托,现将甘南县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告如下,请予审议。

      一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照县第十六届人大第五次会议确定的国民经济和社会事业发展的决议,坚持以“三化”为统领,以加快发展为主题,狠抓各项工作落实,国民经济和各项事业得到了快速、健康发展。全县地区生产总值实现68.4亿元,同比增长8.4%。全口径财政收入实现6.8亿元。其中,工商税收实现4.9亿元,增长10.6%。公共财政预算收入实现3.7亿元,增长13%。城镇居民人均可支配收入实现16189元,增长15.8%。农民人均可支配收入实现6103元,增长18%。

  (一)创优环境强化服务,项目建设取得新进展。通过实施强化领导责任、现场办公、优化服务、督查通报等措施,全县重点项目建设扎实推进。2015年,全县15个重点产业项目全部开复工,开工率、复工率均达到100%。完成投资8.2亿元。其中,台北嘉一香生猪屠宰加工、草原宏发100万头(只)肉牛羊饲养加工两个续建项目竣工投产,奥瑞金包装产品生产加工(二期)等5个新建项目实现了当年新建、当年投产。中航光合光伏发电、华夏城市综合体、方正蜂业等项目即将投入运行。营口港宏通物流、废纸再生及瓦楞纸包装等项目进展顺利。项目争取工作取得丰硕成果,2015年,共争取国家投资项目147个,项目总投资10.5亿元。

  (二)骨干企业优势显现,工业经济实现新跨越。坚定不移走新型工业化道路,通过扶强扶壮骨干企业、加强工业园区建设、强化政策资金服务,促进了工业经济快速发展。2015年,全县规模以上工业企业总产值实现38亿元,同比增长22%;规模以上工业增加值实现10.8亿元,同比增长11%;实缴税金1.5亿元,同比增长4.4%。认真兑现对中小微企业的优惠政策,强化政策资金服务,促进中小微企业发展,为工业发展增添活力。工业经济阵容不断壮大,全县规模以上工业企业新增3户,达到19户。

  (三)加快现代农业建设,农业生产取得新成绩。通过“落实政策、开发水田、市场引导、科技示范”等有效措施,不断优化种植结构,全县播种面积达到350.9万亩,新开发水田11.6万亩,水田面积达到70万亩。推进了土地规模经营,整体效益不断提高,全县土地规模经营面积78.2万亩,土地流转面积79.8万亩。积极培养龙头企业,规模以上农业企业达到了28家。其中:国家级1家,省级2家,市级14家。加强农民专业合作社规范管理,推进合作社提档升级。全力推进畜牧业转型升级,畜牧业产值实现19.2亿元。“互联网+”、农业物联网等工作进展顺利,农产品电商平台有序推进。全县完成造林绿化1.1万亩,森林覆盖率达到10.6%。

  (四)基础设施日趋完善,城乡建设展现新面貌。完成了甘南镇总体规划调整、城市总体规划修编、主城区控详规划和新城区控详规划和6个小城镇、35个新型社区建设规划修编工作。完成了工业园区和兴十四工业园区控详规划。加大城镇基础设施建设力度,新建污水管网4.4公里,修建居民区污水井70座。对30栋、 5.08万平方米的老旧楼进行了立面改造。实施棚户区改造项目3项、1.7万平方米。新建廉租住房70套。开展美丽乡村建设,村容村貌明显改观,改造村屯道路17条、新建文化广场10处、完成农村泥草房改造384户。城乡管理逐步规范,城乡面貌不断改善,人民居住环境得到明显提升。创建省级生态乡镇8个、生态村54个,顺利通过省级生态县考核验收。

  (五)社会事业稳步推进,民生福祉得到新改善。中国教育报刊社培训中心甘南分中心正式启动,“人民教育家甘南讲坛”首次论坛成功举办。新建各类教育项目总建筑面积达到26190平方米,教学环境不断改善。深入推进素质教育,教学质量不断提高,中高考成绩再上新台阶。公共卫生工作稳步推进,医疗卫生条件不断改善,医疗卫生体系建设达标率达到90%,基本公共卫生服务覆盖面达到98%。积极开展了“金长城徒步大会”、“四季音河”等各类文化活动和全民健身活动,城乡文化建设有效加强。开发公益性岗位628人,城镇新增就业4512人,机关事业养老保险、医疗保险、失业保险、城乡居民养老保险全面实施。救灾救济工作全面实施,社会救助水平显著提升,发放低保、优抚、救灾等救助补贴资金7167.6万元。

  (六)不断加大改革力度,各项改革迈出新步伐。加快农村金融改革步伐,政府融资担保平台稳步运行,累计发放担保贷款58笔、1.62亿元,平台资金利用率为336%。完成21726户农户信用数据移植工作。农信社改制农商行工作全面完成,金融服务能力进一步增强。全面深化农村改革,严格执行合作社建设标准,采取撤并、重组、提高等办法对原有的各类合作社进行系统规范。农业物联网县级程控中心建设已启动。推进土地制度改革,办理土地流转业务27837笔,110.5万亩。实施 “六三绿色高效课堂”教学模式改革,教育教学效果明显提高。医改工作有序展开,与市级医院组建了医联体,基层医药卫生体制改革不断完善,县级公立医院综合改革工作正式实施。全面推行了行政审批制度改革,精简了工作程序,方便了群众办事。

  2015年,全县经济社会取得了较快发展。在肯定工作成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面。一是县域经济总体实力还不够强,发展速度还不够快,县域经济产业结构还不尽合理;二是传统、低附加值产业仍占主导,商贸流通业发展滞后;三是农业基础设施薄弱,农业社会化服务体系还不完善;四是城市管理亟待加强,民生事业需进一步改善。对于以上问题,我们将在今后的工作中,切实采取有效措施,努力加以解决。

  二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标

  2016年,是实施第“十三个”五年规划的第一年,更是我县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、三中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要时期,我们一定要按照县委十四届十一次全会的总体部署,坚持加快发展不动摇,大力实施“活农业、兴牧业、壮产业、惠民生”发展战略,以改革创新为动力,以改善民生为根本,加快农业结构调整,促进畜牧业升级,抓好产业项目建设,努力提升县域经济综合实力,推进甘南经济社会实现健康快速发展。

  2016年,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值计划实现75亿元,同比增长9%。全口径财政收入计划实现6.7亿元。其中,工商税收计划实现4.8亿元,公共财政预算收入计划实现3.8亿元,增长2.1%。城镇居民人均可支配收入计划实现17650元,增长9%。农村居民人均可支配收入计划实现7055元,增长15.6%。万元GDP综合能耗下降6%。贫困人口减少12957人。

  三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

  贯彻落实省、市、县相关工作会议精神,围绕实现2016年任务目标,重点要抓好以下几方面工作。

  (一)全面深化各项改革。大力推进农村金融改革,继续发挥融资担保平台作用,加大担保贷款投放力度;积极配合市人民银行构建企业信用信息管理系统,开展信用等级评定;组建全县第一家村镇银行,拓宽金融供给渠道。继续抓好医疗体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。不断深化教育改革,加快优质资源引进,创新办学模式;深化课程教学改革,提高教学效果;建立教师合理流动机制,均衡配置教师资源。积极实施农村改革,抓好农业经营主体创新,从组织形式、经营服务体系和内部运行机制方面对合作社进行全面规范;抓好农业社会化服务体系创新,加快农业物联网硬件设施建设;进一步完善土地流转的服务体系,实行规范化管理。同时,要积极推进户籍等项改革。

  (二)加快发展现代农业。全面优化种植业结构,增加高效作物100万亩,新开发水田8万亩。积极推进绿色食品产业发展,新增绿色食品基地认证面积10万亩,新增农产品“三品一标”认证数量10个。大力推广农业新技术,全面实施“2513”工程,科技贡献率达到60%以上,农机化作业达到93.6%以上。抓好专业合作社、养殖小区、家庭牧场和大型养殖场等养殖模式建设,提升畜牧业生产水平。生猪、黄肉牛、山绵羊、肉鸡出栏分别达到65万头、5.3万头、35万只、320万只。抢抓加快水利改革的重大历史机遇,加快农田水利基础设施建设,提高抵御自然灾害能力。加强农业生态建设,完成造林绿化面积1万亩。大力实施精准扶贫,加快脱贫致富步伐。

  (三)优化升级工业经济。积极依托我县乳品、葵花、白酒等特色资源和优势产业,重点围绕绿色产品加工、新能源、新材料、生物医药、商贸物流等方面积极进行招商引资。2016年,力争引进项目11个,完成投资10亿元。要加强重点项目建设,积极采取有效措施,认真抓好嘉一香生猪屠宰加工、中航光合光伏发电等5个续建项目,确保按期投产、达效。加快推进鹤城酒业瓶装酒、嘉一香肉制品深加工、深圳俱进彩印包装等8个新开工项目开工建设,培育新的经济增长点。扶强扶壮骨干项目。全力支持飞鹤乳业、恰恰食品、鹤城酒业等现有龙头企业扩张壮大,提升企业产能,提高税收贡献。2016年,飞鹤乳业实缴税金力争突破1.7亿元、洽洽食品力争达到1000万元、鹤城酒业力争突破1000万元。培育新建产业龙头。加大对嘉一香、宏通物流、鹤祥春、蓝天能源等新建企业的扶持力度,促进其早日投产达效,形成规模优势。做好2015年《甘南县扶持中小微企业发展实施办法》兑现工作,加大对小微企业政策、资金扶持力度,促进小微企业与金融机构合作对接,快速扩张企业群体。加强工业园区建设,进一步完善园区基础配套设施,不断提高承载项目能力。2016年,全县计划新增规模以上工业企业3户,规上工业增加值力争实现12亿元,增长11%,实缴税金力争达到2亿元,增长33%。

  (四)促进第三产业发展。升级改造传统服务业。以华夏商贸综合体项目建成运营为契机,积极发展现代服务业。不断提升商贸、酒店、餐饮、物流等传统服务业的发展水平。加快培育和完善土地、房产、技术、劳动力等生产要素和产权市场,促进金融、保险、法律、咨询、会计、评估等现代服务业的发展。积极发展商贸物流产业。认真抓好营口港(甘南)内陆等项目建设,加快推进城乡物联网建设,支持发展电子商务和物流配送,着力培育商贸物流新业态,加快释放消费潜力,不断增强商贸物流业对经济发展的拉动作用。精心打造旅游产业。围绕音河湖风景区、兴十四农业旅游观光区、金长城等重点旅游景点发展建设,整合现有旅游资源,不断完善旅游服务功能,科学有序加快旅游景区开发。以开发少数民族旅游、特色农家乐为新方向,大力促进风情体验与自然景观相结合、休闲农业与乡村旅游业融合发展,培育旅游产业增长点,形成旅游新亮点。

  (五)加快城乡建设步伐。全面完成《甘南县城市设计》、《甘南县工业园区修建性详细规划》、《城市景区风貌规划》、《美丽乡村规划》。完善城市功能,提升城市品位。加快市政建设步伐,在完成2015年结转的6条路段改造的基础上,改造城区道路8条,新建桥梁3座。完成新建石油公园、繁荣公园扩建改造和城区道路亮化工作;新增绿地7050平方米,城市绿地率达到33.8%。加强“三供两治”。完成日处理能力3万吨净水厂及配套管网10公里建设;新建排放能力1.3万立方米/小时的雨水处理泵站及铺设配套管网6公里建设。积极实施棚改、危改工作,计划改造危房和泥草房1500户,老旧散楼基础设施改造30栋。加大“美丽乡村”建设力度和城镇建设综合执法力度,努力营造环境优美、秩序优良、服务优质的城乡环境。

  (六)发展各项社会事业。加快构建覆盖全县城乡的新型社会救助体系,抓好“救急难”试点和城乡低保规范管理工作,完成农村低保扩面2000人。大力推进创业带就业工作,全县新增就业人员4700人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续抓好社保扩面征缴工作,城镇职工、城乡居民养老保险参保人员分别达到3.9万人和11.8万人,城乡居民医疗保险参保人数力争突破24万人。通过“打造教育品牌,优化教育资源,深化教育改革”等有效措施,提升教育教学质量,推进教育均衡发展,提升教育的优质度和满意度。加强县乡村三级服务体系和公共卫生服务体系建设,推进乡村医疗机构一体化管理,提高完善医疗卫生服务功能和医疗服务水平。做好国家计划生育新政策实施工作,保证计划生育新政策平稳落实。继续开展 “金长城徒步大会”、“四季音河”、“七彩周末”等各类文化活动和全民健身活动,举办第五届全民健身运动会,丰富群众业余文化生活。创新社会管理服务体系和机制,强化社会治安综合治理和安全生产工作,落实信访工作责任制,推进社会治理创新,增进社会和谐,维护社会稳定。

  各位代表,完成2016年各项工作,任务艰巨,意义重大。我们决心在县委、县政府的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,以昂扬奋进的崭新面貌,锐意进取的拼搏精神,求真务实的工作作风,攻坚克难、扎实工作,全力开创甘南改革发展的新局面。

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