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关于甘南县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年 计划(草案)的报告
发布单位:甘南县人民政府 点击:568次 时间:2016-12-21 16:04


 ——2016年12月21日在甘南县第十七届

  人民代表大会第一次会议上


  甘南县发展和改革局


各位代表:

      受县人民政府委托,现将甘南县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告如下,请予审议。

      一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照县人大第十七届一次会议确定的国民经济和社会事业发展的决议,全县上下深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,突出重点,强化措施,统一思想,狠抓落实,全县国民经济平稳增长,三次产业协调发展,经济综合实力全面提升,国民经济和各项事业得到了快速、健康发展,圆满完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务。全县地区生产总值预计实现74.9亿元,同比增长8.5%。其中:第一产业增加值预计实现36.1亿元,第二产业增加值预计实现16.8亿元,第三产业增加值预计实现22亿元,分别增长3.6%、23%、5.4%。全口径财政收入预计实现7.1亿元,同比增长2.5%,其中,工商税收预计实现5.5亿元,同比增长8.6%。城镇居民人均可支配收入预计实现16500元,同比增长10.3%。农民人均纯收入预计实现7000元,增长22.9%。全县固定资产投资实现20.2亿元,增长30.3%。

  (一)项目建设步伐进一步加快。围绕全县主导产业和重点推进产业,积极谋划符合我县产业发展方向的大项目、好项目。2016年全县固定资产投资5000万元以上重点产业项目10个,计划完成固定资产投资7.4亿元,已完成投资8.1亿元 ,完成计划的110%。开工项目10个,完成计划的100%。龙旸光伏发电项目已并网发电,屿昌粮食仓储项目、松泰粮食仓储加工项目已投产达效。营口港甘南内陆港、汇荷马铃薯食品加工、金身水稻仓储加工、嘉一香活菌猪肉制品深加工等项目进展顺利。招商引资成效显著,共洽谈项目30余个,新签约项目12个。乳酪加工、生物科技、肉制品深加工、活菌生产基地、冷链物流、机械制造等一批大项目、好项目现已达成合作意向,将进一步拉动全县乳品、葵花、生猪、肉牛羊、白酒等产业健康快速发展。

  (二)工业运行质量进一步提升。立足产业链的打造、完善和延伸,全力以赴抓招商、上项目,推动了工业经济快速发展。2016年我县规模以上工业企业预计完成工业总产值58亿元,同比增长27%;增加值预计实现13.1亿元,同比增长28%;实缴税金预计实现2亿元,同比增长33%。重点企业继续保持良好发展势头,飞鹤乳业原材料充足,订单量大,企业满负荷生产,市场占有率提高12个百分点。增加值、税金分别同比增长35%和13%。同时也带动了飞鹤友鹏食品和奥瑞金两户配套企业的发展。鹤城酒业积极研发生产1.5斤装简易瓶装酒等新产品,并努力开辟甘肃省等新的销售市场,产品销量大幅提高,企业主营业务收入实现1.5亿元,同比增长27%。花亭生物科技生产形势大好,企业两条生产线满负荷生产,主营业务收入完成4.7亿元,同比增长31%。认真兑现对中小微企业的优惠政策,强化政策资金服务,促进中小微企业发展,为工业发展增添活力。

  (三)现代农业建设进一步加强。以深化农村综合配套改革为动力,以稳产能、调结构、增效益为目标,着力构建农业与二三产业融合的现代产业体系,推动了现代农业加快发展。加大种植结构调整力度,新增水稻面积20.5万亩,压缩玉米面积36万亩。5家市级以上龙头企业获得绿色有机食品认证,全县认证绿色食品标识达30个。农业物联网建设效果明显,农产品电子商务运营良好。农业规模经营扎实推进,流转土地92.8万亩,土地规模经营面积达到75.6万亩。合作社规范有序发展,新增合作社94个,全县各类专业合作社达305个,25个农民专业合作社达到省级规范社标准。畜牧业生产稳步发展,预计年末,奶牛存栏3.7万头;生猪存栏70万头、出栏100万头;黄肉牛存栏5万头、出栏5.3万头;山绵羊存栏70万只、出栏35万只;肉鸡存栏150万只、出栏300万只。2016年,全县农林牧渔业总产值预计实现49.2亿元,增长5.6%,其中,农业产值预计实现24.6万元,下降8.6%;畜牧业产值预计实现23亿元,增长24.4%。全县共完成造林绿化任务8000亩,三北造林补植16000亩,义务植树68万株。

  (四)商贸流通产业进一步发展。2016年,第三产业增加值预计实现22亿元,同比增长5.4%。大力推进了营口港甘南内陆港、屿昌粮食仓储项目、松泰粮食仓储加工项目等生产性服务业,以及城市综合体开发项目等生活性服务业建设,成为国民经济新的亮点。外贸进出口实现新的突破,预计实现进出口额196.4万美元,完成目标的392.7%。信息服务业发展迅速,电商服务中心、农业物联网及电商平台、智能仓储系统、农村信息化服务平台相继建成开通。全省首个县级淘宝地方馆和全市第一个自有电商平台“甘南商城”正式运营。旅游业蓬勃发展,制定了《甘南县旅游产业发展实施方案》,成功举办了“桑葚采摘节”,新建音河湖景区旅游栈道1250米,全年共接待游客46万人,实现收入3600万元,同比增长0.07%。现代物流业建设取得进展,引进宏通物流集团,有效整合资源,构建现代流通体系。消费需求快速增长,限上企业预计实现社会消费品零售总额9000万元,同比增长17.6%。人均消费支出7500元,同比增长8.9% 。

  (五)城乡建设面貌进一步改观。紧紧围绕市委、市政府推进“三化”建设的总体要求和部署,以“统筹谋划城乡发展,推进城乡融合繁荣”为目标,高标准完成美丽乡村规划、城市消防规划编制、海绵城市规划、城市景观风貌规划等11项规划,完善了城乡规划体系。城镇基础设施建设步伐加快,15条道路升级改造工程全面完成。“三供两治”项目进展顺利,新建30000 m3/日净水厂1座,新增输水配管网10000延长米。新建污水管网7.76公里、雨水主干线3公里,新建雨水泵站1座。棚户区改造和农村危房改造稳步实施,棚户区改造开工155户,棚改开工率60.3%。实施棚户区改造项目3个,完成回迁144户。农村危房改造竣工2710户。美丽乡村建设、既有建筑节能改造、老旧散小区改造、公园及绿地建设全面实施,人民居住环境得到改善。加大综合执法力度,城乡管理逐步规范,城乡面貌不断改善。加大环境监管重点污染源整治力度,县域环境质量稳定好转。

  (六)社会民生事业进一步改善。深入推进课堂教学改革、提质创优工作和职业教育内涵提升工程,全面调整义务教育学校布局,促进义务教育均衡发展。教育教学效果明显提高,全县高考本科二批以上进段人数448人,进段率达59.3%。医改工作有序展开,公立医院改革取得实质性进展,基本药物制度和基层服务网络进一步巩固完善。公共卫生工作稳步推进,疾病防控力度不断加强,医疗卫生条件逐步改善。成功举办了“金长城徒步大会”、积极开展“四季音河”群众文化活动和全民健身活动,活跃了城乡人民文化生活。社会保障体系进一步完善,城镇新增就业4400人,失业人员实现再就业3500人,职业介绍成功1950人,为321名创业人员发放小额扶持担保贷款3186万元。机关事业养老保险、医疗保险、失业保险、城乡居民养老保险全面实施。做好救灾救济工作,发放救灾资金518.1万元,有效解决5214户、20588人的口粮、衣被、取暖等生活困难。加强了城乡低保的动态管理和社会福利基础设施建设,社会养老服务体系逐步完善。精准扶贫工作有序开展,通过产业项目带动、合作社引领、调结构促进、结对帮扶、劳务输出等有效措施,全县脱贫19960人,占贫困人口总数的68%。转移农村劳动力8.3万人,实现劳务收入8.5亿元。

  2016年,全县经济社会取得了较快发展。在肯定工作成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面。一是产业结构不尽合理。规上企业数量少,尤其是立县企业少的局面仍然没有从根本上解决,新投产项目对财政贡献率有待提高。二是第三产业比重还比较低,商贸流通企业整体发展缓慢,企业规模偏小,分布较为零散,传统产业仍占主导地位,对经济贡献率不高,对消费的拉动力不强,缺乏对经济发展起支撑作用的龙头项目。三是市政基础设施建设滞后,城市管理亟待加强,民生事业需进一步改善。对于以上问题,我们将在今后的工作中认真采取有效措施加以解决。

  二、2017年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

  2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,全面做好2017年各项工作。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值计划实现80.9亿元,增长8%。其中,第一产业增加值计划实现37.9亿元,增长5%;第二产业增加值计划实现19.8亿元,增长17.9%;第三产业增加值计划实现23.2亿元,增长5.5%。全口径财政收入计划实现7.2亿元,增长1.4%。其中,工商税收计划实现5.74亿元,增长5%,公共财政预算收入计划实现3.4亿元。城镇居民人均可支配收入计划实现18232元,增长10.5%。农民人均纯收入计划实现7945元,增长13.5%。

  为实现上述目标,重点要抓好以下五方面工作。

  (一)加大项目建设力度,激发工业经济新活力。加快优化工业结构,促进龙头企业稳步发展、新建企业做大做强、小微企业增加活力。一是扶强扶壮骨干项目。要进一步加大扶持力度,重点把以飞鹤乳业、洽洽食品、嘉一香食品、鹤城酒业为龙头的四大骨干企业做大做强,形成规模发展优势,增强企业创税能力和牵动能力。二是抓好新建在建项目。加快推进嘉一香肉制品、汇荷薯业、金身米业、草原宏发等在建项目建设步伐,促进其尽快投产达效。三是加大招商引资力度。紧紧抓住兰特黎斯奶酪加工、象屿集团玉米深加工、日本火腿、西北火锅食材、活菌养殖基地等深度洽谈项目,积极开展工作,促其尽快成功。四是强化规上企业管理。培养挖掘规下工业的潜力,使其尽早进入规上管理,2017年全县规模以上企业争取达到25户,拉动规上企业经济指标大幅提升。五是支持中小微企业发展。积极向上争取并落实财税、金融、土地等扶持政策,引导和推动我县中小微企业加快创新、提升规模、转型发展,达到中小微企业规范化、专业化的目标。

  (二)积极发展现代农业,推动农村经济新发展。以农村经济发展为中心,以提高服务“三农”水平为重点,围绕市场调结构,强化改革增动力,完善措施抓落实。一是优化种植业结构。压缩玉米种植面积,大力开发水田生产、积极恢复葵花生产,发展马铃薯、杂粮杂豆、中草药和特色经济作物。2017年,全县新认证绿色食品标识达到10个,全县绿色食品标识达到52个。二是推进土地规模经营。通过依托种植大户、建立家庭农场、创新经营主体、土地确权颁证等有效措施,全县土地规模经营达80万亩,占总耕地面积的22.8%。三是提高合作社建设水平。按照《黑龙江省农民专业合作社规范社、示范社评定工作方案》要求,积极推进合作社规范化建设。2017年计划申报省级规范社7个,其中农机合作社2个,种养合作社5个。四是推进规模养殖基地建设。加大对“两牛一猪”扶持力度,全县奶牛存栏达到3.7万头,鲜奶产量11万吨;生猪出栏200万头;黄肉牛出栏5.8万头;山绵羊出栏37万只;家禽出栏330万只;畜牧业产值计划实现30亿元。五是加强农业基础设施建设。做好音河、阿伦河、诺敏河三条中小河流及友谊、富国、双龙三座小Ⅱ型水库规划设计、土地、环评、水保等前期工作,为争取国家投资奠定基础。规划人工造林面积2000亩。

  (三)大力发展第三产业,打造国民经济新亮点。把握国家全面推进现代服务业发展的重要契机,把服务业作为全县经济发展的支撑性产业,扩大规模、优化结构、突出特色,进一步提升服务业在全县经济增长中的比重。一是做大做强商贸物流业。加快推进营口港甘南内陆港、屿昌粮食仓储项目、松泰粮食仓储加工项目等生产性服务业建设,以及城市综合体开发项目等生活性服务业建设,引领全县服务业发展。发挥宏通物流集团龙头企业作用,整合邮政、快递企业、客运、电商服务网点等资源,搭建农村快速物流体系,实现商品双向有序流通。逐步形成重点突出、结构合理、功能齐全的服务业发展体系。二是努力提升文化旅游业。积极整合兴十四、金长城遗址、音河水库、生态工业以及户外冰雪活动等旅游资源,搞好规划、包装和开发,加快全县旅游业发展。三是积极发展电子商务业。加强电子商务产业发展公共配套服务,鼓励和吸引电子商务企业入驻园区,入驻电商服务中心的企业达到力争达到15户以上,形成办公、仓储、展示、孵化、培训、接待为一体的电子商务园区。培育10家年销售额超500万元的骨干电商企业,带领电商产业发展;扶持兴村网400个电商服务网点建设,带动农产品网上销售;培育引进电子商务骨干人才2000人次,支撑电商产业发展。

  (四)不断完善城市功能,加快城乡建设新步伐。坚持科学规划、严密部署、精密实施、破解难题的原则,精心实施城市基础设施工程,完善城市功能,提升城市品位。一是加强城乡规划管理。完成城乡专业规划、美丽乡村及中心城区等8个专业规划编制工作。完善城乡建设规划体系。二是加强城镇基础设施建设。实施建华路、明海路等5条道路修复和补强工作,畅通城区主次干道交通。加快净化水厂续建工程和水源地保护工程建设步伐,确保2017年竣工投入使用。全力抓好老旧散楼小区改造和农村危房改造工程。改造老旧散楼小区10个,农村危房2500户。进一步搞好城乡美化、绿化工作,积极开展美丽乡村建设规划工作。三是加快城乡公路建设步伐。完成国道G301改扩建绕城公路续建工程25.1公里和撤并建制村公路44.4公里工程建设。新建省道S309建新公路工程122.7公里。对现有客运站进行改造,并新建客运南站。四是加强生态环境建设。扎实推进污染减排,强化污染全防全控,重点抓好污水处理、扬尘污染、燃煤污染、露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧整治等方面治理工作,持续改善环境质量。积极推进国家级、省级生态乡镇和生态村的创建工作,推动环境保护工作深入开展。

  (五)切实改善民生条件,开创社会事业新局面。一是积极发展教育事业。加快教育品牌创建工作,均衡发展义务教育,规范提高学前教育。改革创新职业教育,促进教育全面发展。深化课程教学改革,创新办学模式,改善办学条件,优化教育资源、打造名师队伍,提升教育的优质度和满意度,为我县经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。二是加强医疗卫生工作。进一步改善医疗服务行动计划工作,优化医疗服务环境,不断提高医疗服务水平。强化基本公共卫生服务工作,进一步完善县、乡、村三级卫生监督网络,继续完善公立医院改革各项措施,建立现代公立医院管理制度。三是大力推进文体事业。积极开展丰富多彩的城乡文体活动。继续开展好“金长城徒步大会”和 “四季音河”系列群众文化活动,举办第六届全民健身运动会,丰富群众业余文化生活。四是全面加强社会保障。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,实施更加积极的就业政策,2017年,新增就业人员4700人,失业再就业3540人。积极开展机关事业养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险等工作,提升社会保障水平。认真落实城乡低保和社会救助等保障政策,着力推进精准扶贫低保扩面、养老产业发展、“救急难”网络平台建设、救灾救济工作,提升灾害应急和救助能力。五是推进精准扶贫脱贫攻坚工作。加大工作力度,把因户施策工作落实落靠,确保就医、住房以及教育、社保、养老等各项政策落到实处。积极做好2017年扶贫项目资金的争取工作,努力加大财政专项扶贫资金对贫困村的支持力度,确保扶贫攻坚任务圆满完成。

  各位代表,完成2017年各项工作,任务艰巨,意义重大。我们决心在县委、县政府的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,振奋精神,合力攻坚,为实现既定的国民经济和社会发展目标,促进县域经济健康快速发展做出新的贡献。

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