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甘南县环境监管网格化管理实施方案
发布单位:甘南县人民政府 点击:698次 时间:2016-06-28 10:19

  为落实环境监管责任,提升环境监管水平,及时有效打击环境违法行为,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益。根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强网格化环境监管体系建设工作的通知》(黑政办综〔2016〕5号)等有关法律法规和文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想、基本原则及工作目标

  (一)指导思想

  贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》,坚持生态优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责,按照环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”的总体要求,以创新环境监管为抓手,通过实行环境监管网格化模式,逐步构建覆盖全县、责任到人、监管到位的环境监管网格,及时查处各类环境违法行为,妥善解决影响群众健康的突出环境问题。

  (二)基本原则

  1.属地管理,重心下移:充分发挥基层组织力量,切实履行基层组织环境保护职责,各基层组织负责本行政区域内环境监管工作。

  2.统一监管,分工负责:环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理,其他有关部门依照法律法规规定履行相关环境监管职责。

  3.上下联动,整体推进:建立网格层级管理制度,实施网格联系互动机制,明确各层级职责,增强各层级责任感,调动各层级工作积极性,实现全区域环境监管工作整体推进。

  4.条块结合,以块为主:强化基层组织主体责任,实现“条”“块”联动,以“块”为主。

  5.分工负责,责任到人:明确每个网格的联系领导、责任人、网格员,切实履行各自监管责任。

  (三)工作目标

  以环保网格化监管为举措,以污染物达标排放为目标,实施四级网格、四级管理、四级履责的环保监管机制,按照“事、权、责”统一的原则,重点突出机构建设、职能建设、制度建设,实现各区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的监管模式,做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一,逐步构建一个“横向到边,纵向到底”,覆盖全县、责任到人、监管到位的环保监管网络,为推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全、推进经济转型升级提供坚实的支撑。

  二、组织领导                        

  成立甘南县环境监管网格化管理工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县公安局、县环保局、县发改局、县工信局、县监察局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县城管大队、县农业局、县水务局、县安监局等单位及各乡镇政府、社区主要负责人为成员,领导小组办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长担任。各成员单位按照各自职能开展相关工作。

  三、网格划分

  一级网格:全县行政区域;

  二级网格:各乡镇、社区行政区域;

  三级网格:各村委会所辖区域;

  四级网格:国省控重点污染源企业、环境风险较大企业(名单见附件)。

  四、机构设置及责任分工

  (一)县政府为一级网格责任机构

  1、机构设置

  县政府分管领导为责任人,委托县环保局负责全县环境保护网格化监管工作。

  2、工作职责

  全县以乡镇为基本单位,按区域划分为4个环境监管网格,即中兴乡、长山乡、甘南镇(农村部分)为第一区、甘南镇各社区、工业园区为第二区、兴十四镇、兴隆乡、宝山乡、双河农场为第三区、巨宝镇、东阳镇、平阳镇、查哈阳乡为第四区。具体监管内容包括:工业企业、重点污染源企业、其他乡镇企业的日常环境监察、环境违法行为查处、环境信访调处和回访、做好环境污染事故调处及信息互通等工作。

  (二)各乡镇人民政府、社区为二级网格责任机构

  1、机构设置

  实行环境质量行政首长负责制,各乡镇人民政府、社区的一把手为二级网格第一责任人,分管领导为直接责任人。

  2、工作职责

  (1)划分下级网格。各乡镇、社区要以行政村或片为单位建立本辖区环境保护监管责任区网格。

  (2)建立工作机制。各乡镇、社区要将辖区内所有三级网格区域划片(即按照地理位置将相邻的几个三级网格区域合并为一个片区,将全镇所有区域划分为几个片区),指定专人负责环境监管工作,全面掌握片区内环境保护状况,及时研究、解决疑难问题,积极部署指导、监督检查环境保护员的环境保护监管工作,并向所在乡镇环境保护所上报动态信息。

  (3)实施日常监管。解决辖区内各类环境保护信访问题,防止发生群体性事件和越级上访事件;根据辖区内实际情况,组织各项环境污染专项整治行动,消除环境污染隐患;牵头本辖区秸秆禁烧等临时性工作;积极引导辖区内工业企业项目完善环境保护审批手续,对未经审批擅自开工建设及投入生产项目,尤其是对国家明令淘汰的落后产能项目,要及时发现,及时上报县环保局;积极配合县环保局打击违法排污企业,发现违法排污行为立即制止并提请县环保局予以行政处罚;大力宣传环保法律法规,着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。

  (4)加强辖区内生态环境保护工作,具体承担农村环境综合整治、矿山生态治理等生态环境保护工作。

  (5)加强应急处置能力建设。各乡镇、社区(工业园区)要建立本辖区环境突发事件、环境污染事故应急处置预案,落实人员、装备、物资器材,同时加强平时演练,及时处置事故,并及时向县环保局上报信息。

  (6)做好下级网格监督检查工作。督促辖区内各工作片、村建立健全村级监管网格和相关制度,确保网格监管正常运行。

  (三)各行政村村委会为三级网格责任机构

  1、机构设置

  村委会主任为三级网格内第一责任人,每个行政村要指定一名环境保护员,在所属乡镇指导下开展环境监管网格化管理工作。

  2、职责分工

  (1)建立污染源基础数据库。各行政村村委会要对辖区内的污染源摸底排查,建立污染源基础数据库,做到全面、准确。

  (2)实施日常监管。各行政村环境保护员要对辖区内所有污染源实行严格监管,做好现场检查记录和检查台帐,认真填写环境保护现场监察记录单,并切实担负起本辖区环境监管责任,发现问题及时向上级汇报。

  (3)认真落实环境信访调查处理。各村要对辖区内的环境信访问题及时调处,防止发生群体性事件和越级上访事件。

  (4)强化宣传教育。各村环境保护员要加强环境保护宣传力度,发动村民、企事业单位,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。

  (四)各重点污染源环境保护机构为四级网格责任机构

  1、机构设置

  各重点污染源企业法人为网格内环保工作第一责任人。安排至少2名专门人员负责环境监管工作,严格执行各级各部门关于环境保护工作的各项决议。

  2、职责分工

  (1)配合环保部门完成各项日常工作,如排污费核定征收、环境污染综合整治、各类环境保护报表上报等。

  (2)制定完善的岗位责任制度,明确专门人员负责各排污点源的日常监管工作,杜绝跑冒滴漏现象,确保各排污节点稳定达标排放。

  (3)加强环境应急能力建设。按照上级部门要求制定完善环境突发事故应急预案,邀请相关专家进行论证,并逐级报备。储备充足的应急物资,并定期进行应急演练。各重点风险源要定期巡视,发现问题及时整改。

  (4)发生各类环境问题及时报告。日常生产过程当中,如遇设备检修或因工艺要求等正常原因,不可避免临时性无组织排放污染物时,及时向县环保局报告并征得同意;遇突发事故造成或可能造成环境污染时,除积极采取必要防范、补救措施外,及时向县环保局报告。

  (5)强化宣传教育。加强日常宣传,努力提高员工环境安全意识,杜绝违章操作。

  五、追究问责

  县环保局受县政府委托负责对全县各乡镇实施环境保护工作网格化监管建设情况进行监督检查、通报,并呈报县政府对环境污染责任事故进行责任追究。

  (一)通报批评

  有下列情形之一的,对责任单位及相关责任人予以通报批评:

  1、网格监管责任划分不细,留有监管死角、盲点或出现监管空白区域的;

  2、责任区域环保监管责任人、联系领导工作不落实的;

  3、责任区域或监管内容发生变化,不调整相关事项,不上报备案的;

  4、经过抽查,发现报送的环境信息情况与事实不相符的;

  5、对环保部门要求给予协助而推诿或不予协助的;

  6、对方案规定的工作职责、内容、要求落实不到位的。

  (二)责任追究

  对发生环境污染事故实施责任倒查和追究。

  1、造成环境污染事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现或者已发现而未及时上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究末端网格各级责任单位、责任人的责任;

  2、造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患,追究该隐患处置负责单位和协办单位的责任。

  3、县政府在每年度对环境监管网格化管理进展缓慢、管理薄弱的乡镇进行通报批评。

  六、工作要求

  (一)高度重视,精心组织。实施环境保护网格化监管,是我县认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《黑龙江省环境监管网格化管理工作实施方案》的具体举措,各乡镇、社区要切实提高认识,将环境监管网格化管理工作纳入年度工作目标,全力抓好落实。

  (二)明确职责,加强领导。各乡镇、社区要高度重视环境监管网格化管理工作,主要领导要亲自抓、分管领导具体抓。切实做好网格管理人员的选择使用,落实工作要求,全面做好检查和监管。要将网格化管理工作纳入相关考核,做到任务到人、责任到人,确保工作取得实效。

  (三)突出重点,强化管理。各乡镇、社区要根据网格划分情况,突出网格特点和重点,加强精细化管理。进一步摸清和准确掌握排污单位的分布情况,及时收集群众诉求和舆情信息。县环保局要与各乡镇、社区紧密协作,加大对环境违法案件的查处打击力度,有效打击取缔各类非法污染加工点,使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。

  (四)广泛宣传,营造氛围。各乡镇、社区要采取多种形式,加大对环境保护网格化监管工作的宣传力度。要充分宣传环境保护网格化监管的重要性和取得的成效,大力宣传实施环境网格化监管建设中的典型单位和经验,努力营造良好氛围。  




附件:1、重点污染源责任单位名单

2、甘南县一级网格责任机构人员名单

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